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欢迎“福州新区”小朋友来到国家班|博彩网财

作者:兴义市全盈商贸有限公司 来源:www.cnlianguo.com 发布时间:2015-09-24 11:24:22
 

欢迎“福州新区”<a href="http://www.luotian.in" target="_blank">小朋友</a>来到国家班

国家级新区俱乐部的队伍越来越壮大 国家级新区俱乐部的队伍越来越壮大

  文/张小马 宋馥李

  昨日,国务院印发《关于同意设立福建福州新区的批复》,同意设立福建福州新区。福建福州新区成为全国第14个国家级新区。福州新区规划面积800平方公里,批复文件显示,该新区主要意在于深化941acc0b6ab904642102329d1543e71c湾海峡两岸交流合作。

  这已经是今年第三个获批的国家级新区,但新区审批的脚步不会停顿,悬念是:下一个国家级新区是哪

  排队等候殊荣的地方,据还有武汉东湖新区、郑州的郑东新区,长春的长德新区……如果这是一谁能率先撞线呢?之前呼声较高的东北地区,或许在未来的某个日子里,再次孕育一位新区俱乐部成员。

  不管是今年获批的国家级新区,还是正在静候批复的各个地方政府,它们所以对国家级新区神往已久,无不与这顶“帽子”的巨大诱惑有

  “国家级”的诱惑

  国家级新区这顶“帽子”意味着什么?

  天津滨海新区的发展历程,或可答这一问题。在国家级新区获批之前,老工业城市天津一直存在产业结构老化的106eeb6cc6562009e06a9ca6ce3cd8dc题。2005年10月,天津滨海新区升格为国家级新区,天津开始脱胎换骨。

  “滨海新区的发展帮助天津完成了产业转移,使得老城区的工业都转移到了滨海新区,一些落后产能则直接淘汰。”南开大学滨海开发研究院常务副院长周立群介绍,随着老工业转移至滨海新区,如今的天津老城区也完成“退二进三”,第一产业和第二产业退出,以服务业为主的第三产业开始占主导地位。

  随后,空A320、百万烯、一汽丰田、三星电子等1c7e080dbf98fcb83528896e73e5080c批高附加值的大项目让“天津制造”发生质的变化,滨海新区近些年GDP年均增长过20%,同时受益的天津市GDP增速也超过10%。

  紧随滨海新区,第三个获批的重庆两江新区,发展速度同样惊人。即便在2012年金融危机的大背景下,两江新区还是取得20.4%的GDP增长速度和高达两倍的进出口增长,成为“荒漠中的新绿洲”。

  事实上,官方文件中从未明确“国家级新区”这一概,只是因为这些新区由国务院以国函的形式发文批复,因此,被地方政府称为“国家级新区”。

  “国家级新区其实是一项特殊管理权,目前全国各地争相申报国家级新区,就在于新区被赋予副省级以上的管理权限,可以在更大的范围内打破传统行政区划壁垒。”陕西社科院助理研究员、《国家级新区比较研究》一作者曹云告诉政(微信ID:jgzhengyanyuan),这种经济管理权限现为:新区的开发建设上升到国家战略,发展定位等由国务院统一进行规划和审核,特殊优惠政策和权限等由国务院批复。

  不过,当国家级新区不再物以稀为贵时,国家级新区的含金量也在稀释。诸多受访专家认为,现如今,并e9c59d3699670a0d21e6d44c5da3ea2c每一个国家级新区,都能成为“浦东新区”或“滨海新区”。

  “浦东新区获批时,国家给了很多政策,但给的资金很少。随后的滨海新区,国家只给政策,不再给资金。”南开大学滨海开发研究院产业发展研究中心主任马云泽介绍,自两江新区,情况发生根本性变化,“原来是自上而下,国家给政策,现在是自下而上,变成地方政府要政策,然后国家批复。”

  以天津滨海新区为例,财政部、国家税务总局当年为支持其开发开放,给予了内外资高新技术产业按15%税率征收企业所得税的优惠政策。同时,海关总署针对其1056013cdeac5c2dfed5a52738a561c5的14项措施,被新华社称为“量体裁衣”。而上海浦东新区,不只拥有政策优势,“开发开放浦东的重要决策”还被写进了的十四大9964d30ab69a0051b152aac1e9e79ec0。

  但市场经济发展到今天,多个部委为某一国家级新区“量体裁衣”制定政策的情况早已不复存在。在马云泽看来,随着中国市场化程度走高,国务院让国家级新区在某些领域的“先行先试”,也难以重塑“前辈们的辉煌”,“比如0c229f31349c707d3003ff1ad98152e8c082924bbee0721635df0a1259871区的负面单制度,已经不是独一无二的了。各地都在积极探索。”

  为何密集批复?

  “即便国家级新区被赋予的优惠政策不再稀缺,但它依旧区别于省市层面的自我创新。毕竟,这是国家给的。”曹云透露,关于国家级新区“贬值”的说法早已有之,但深谙其道的地方政府一直热情不减,自有其道理所在。

  多位ddca07fe177aab4409a63f68c82631cb透露,因为“申请过热”,国家级新区的批复在2013年一度暂停。今年以来,国务院重启批复,与浦东新区和滨海新区获批时一样,有着特定的时代背景。

  “浦东新区和滨海新区的主要使命之一,便是以局部开放促进全国的改革创新。而今年的5个国家级新区,功能定位均已转变为加快区域经济发展。”中国社会科学院工业布局与区域经济研究室主任陈耀表示,这种转变,一方面有助于国家级新区价值继续放大,另一方面是它们需要配合国家宏观层面的区域经济战略。

  以西安的西咸新区为例,它是丝绸之路经济带的主要节点。获批为国家级新区,将成为丝绸之路经济带崛起的主要抓手和增长点。大e2ed8f294e7a6bf1eaf2537c2d945b96金普新区,明确为东北振兴和与东北各国合作的支点。而青岛西海岸新区,要打造山东半蓝色经济区的战略支点和全国海洋经济发展的示范平台

  曹云分析认为,国务院在批复这些国家级新区的同时,也在考虑着国家区域经济发展的平衡。目前,东部和西部地区都有了国家级新区,长江经济带的南北也有了。长沙湘江新区既位于中部地区,也是长江经济带的黄金节点。所以湘江新区获批一点都不意外。

  谢逸枫析,这些国家级新区首先可加快城镇化进程,在产业少、e42224d06d2024599a539ce55945b509通好的地方兴建新城区,第二则是考虑到现有城市增长动力不,需由它们拉动经济增长;第三也是基于目前城市群发展不够,希望在龙头城市设立国家级新区,以拉动周边中小城市的发展。

  “目前,中国正处于增长速度换挡期,强刺激的手段被摒弃了,国家还是需要一些微刺,促d7a4cc73f172f8cb896b6cbf6d56d33e经济形势向好。”曹云表示,“新常态”之下,批复国家级新区,通过基础设施投资等措施推动产业c1747492dc49a2886e6d92427880cda5,不啻为一种有效手段。

  产城脱节隐ce57f71419b6774978b34e88f3d3e4f7

  “按照国家新型城镇化战略,到2020年,国家级新区可能达到50个,自贸区会达到10个,高新区会达到四五百个。这些都将成为我国经济的增长点和发展引擎。”同时,包括谢逸枫在内的多位受访家告诉政研院(微信ID:jgzhengyanyuan),如国家级新区真的遍地开花,的确也存在一个如何有效利的问题。

  “2009年e7a7b9c1d9282082b7e4fd026109e095获批的国家级新区,大多还在依靠土地财政和房地产经济,新区的建设配套和产城融合,远未达到理想水平。”谢枫在考察过多个国家级新区之后,对此忧心不已:“一个国家级新区的成熟,至少需要20年时,而国外的规划则做到了50年乃至百年。但在中国,至今有一个成熟的参照样本。”

  谢逸枫说,那些新晋诞生和申报在途的国家级新区,大多羡慕天津滨海新区、两江新区醒目的GDP增长数字,却忽略了5933976101c6f468ec48397d4570a675的关注重点应是人均GDP、产城融合程度以及其对周边区域的辐射带动。

  产城脱节,也一直困扰着中国的各类新区。马云泽近期考察了10多个各类新区。他发现,这些新区的功能定位和腹地辐射严重同质化,产城脱节问题更为突出,“有无企,有企无产,有产无城,有城无人。”

  国家级新区的“魅”,还在于被国务院赋予副省级以上管理权限,刘嘉玲被绑视频ed2k,其管委会主任新区一把手“配”为副省级以上。在马云泽看来,这恰恰是国家级新区不容忽视的发展瓶颈之一。“诸如西咸新区、安新区、天府新区,虽说管委a8effa3d758e13e2362dacfbd709d8db25af0c0506c33259fc5c2a7407d934c363222888ba9c66f9dff863e8ed19都是副省级官员,但因为新区横跨两个甚至三个行政区,即便26aa7df14b89c9c7c9fd286d26a9a25e把手也难免指挥不灵。毕竟,国家级新区管委会这类机构,只是经济管理机构,在行政管7481b35a6d18a69b5fbc942bbe8d3fc5方面些束手束脚。”

  2009年年底,滨海新区完成区划调整,并入天津市塘沽区、汉沽区、大港区,经济管理权限和行政管理权限得以整合。这一曾做大滨海新区管理权限的办法,或许并唯一办法。

  截止目,国务院已经批复了14个级新区,但相比较早期获批浦东新区,各a6a6348f2de403ef2d7c5bf29b9acac4“实惠”在逐步减弱,“政策含金量”越来越少,这也是郑州、武汉等地申2cf533e5cc5416927c6356b51c2f765b国家级新区热情渐弱的一个重要原因。

  当国家级新区俱乐部的队伍越来越壮大,先进来的同学,什么中队长、小队长、课代表都已瓜分完毕,费了好大力气挤进来的新同学或许会生发出许多失落来:为什么老师偏心,不让我当课代表!

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